" Pensando La Argentina de hoy:
Una mirada Sociológica sobre, el Estado
el Mercado y la Ciudadanía frente a los dilemas del Desarrollo Local".
Por: Romina Nogués
Licenciada en Sociología / UBA
Equipo "Territorio y Gestión"
Dirección: Horacio Bozzano

1]
Decisión, Poder, y Acción Colectiva

1.a- Los efectos del Individualismo en el poder de la Cooperación

Si yo no soy para mí mismo, ¿quién será
para mí?
Si yo soy para mí solamente, ¿quién
soy yo?
Y si no ahora, ¿cuándo?

Refranes del Talmud

La existencia humana empieza cuando la adaptación a la naturaleza deja de tener carácter coercitivo, cuando la manera de obrar ya no es fijada por mecanismos hereditarios. Erich Fromm afirma: la existencia humana y la libertad son inseparables desde un principio. La liberación de la determinación instintiva del obrar es un don ambiguo. El hombre nace desprovisto del aparato necesario para obrar "adecuadamente", aparato que en cambio posee el animal: depende de sus padres por un tiempo más prolongado que cualquier otro mamífero y sus reacciones al medio ambiente son menos rápidas y eficientes que las reguladas por el instinto. Debe enfrentar todos los peligros y temores de la existencia. Sin embargo, este mismo desamparo constituye la fuente de la que brota el desarrollo humano: la debilidad biológica del hombre es la condición de la cultura humana .
Desde el comienzo de su existencia, el ser humano se ve obligado a elegir entre diversos cursos de acción.
Ahora bien, "liberarse de" tiene su complemento con el sentido positivo de "liberarse para". La emergencia del hombre de la naturaleza se realiza mediante el siguiente proceso:
1- En los inicios de la historia humana, el hombre nace como miembro de un grupo o clan y se integra a la naturaleza: al suelo sobre el que vive, al sol, a la luna y a las estrellas, a los árboles y a las flores, a los animales y el grupo de personas con las que está unido a través de vínculos de sangre. En este sentido, las religiones primitivas ofrecen un testimonio de los sentimientos de unidad absoluta del hombre con la naturaleza. Estos vínculos primarios impedían, en principio, el completo desarrollo humano; cerraban el paso al desenvolvimiento de su razón y de sus capacidades críticas; permitiéndole al hombre reconocerse, solo a sí mismo y a los demás, en tanto su participación en el clan, en la comunidad social o religiosa y no en virtud de su carácter de ser humano individual. En otras palabras, impedían el desarrollo de su individualidad libre, capaz de crear y autodeterminarse. En contraposición, tal identidad con la naturaleza y con su clan, le otorgaba seguridad; éste pertenecía, estaba arraigado a una totalidad estructurada dentro de la cual poseía un lugar fijo y para siempre. Podía sufrir por la represión o por el hambre, pero no por el peor de todos los dolores: la soledad completa y la duda.
2- El desarrollo histórico de la humanidad devino en el corte de estos vínculos primarios, donde todo se daba en totalidad, sin fisuras, sin incertidumbres, dando nacimiento al individuo. Una vez perdido el paraíso el hombre no puede volver ahí . Sin embargo, es posible fundamentar sus relaciones a través de una decisión autónoma: desplegar una solidaridad activa con los hombres por medio del trabajo y del amor espontáneos, capaz de volverlo a unir con el mundo, no ya por medio de los vínculos primarios, sino salvando su carácter de individuo libre e independiente. Enlazarse con otros, unirse por decisión.
Por otra parte, si las condiciones económicas, sociales y políticas, de las que depende todo proceso de individuación humana, no ofrecen una base para la realización de la individualización en el sentido que se acaba de señalar, se priva a los individuos de aquellos vínculos que les otorgaban seguridad dejándolos a la intemperie, desvalidos frente a un mundo riesgoso y vulnerabilizante. La libertad se transforma, entonces, en una carga insoportable. Ésta se identifica con la duda y con un tipo de vida que carece de sentido y dirección, se abandona esta libertad para buscar refugio en cualquier sumisión que prometa aliviar la incertidumbre.

> Los Procesos Sociales que marcaron las tendencias de La Modernidad

La modernidad presenta un cambio en el imaginario y la sensibilidad social; el hombre libre de los poderes tutelares de antaño (arraigados en el Sistema Feudal de la Edad Media) actúa apropiándose de su destino histórico en la medida que empieza a concebir como posible un nuevo orden de las cosas: fue transformándose la manera en que se representaba a sí mismo y entendía las relaciones sociopolíticas y económicas. Al repensarse los derechos naturales del hombre se constituyeron los civiles tras la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano, en la Revolución Francesa. La cuestión social fue percibiéndose como central. La pobreza y la riqueza ya no se pensaban como pertenecientes a un orden natural e inamovible sino que fue su contenido social lo que le dio sentido a la Revolución.
Los cambios económicos que produjo la Revolución Industrial, y los efectos sociales de la Revolución Francesa, adquirieron dimensiones "cataclísmicas" sobre las mentalidades de la época y sobre la estructuración misma de la vida cotidiana.
Sociedad, poder, clases, secularización, progreso indefinido, fueron algunos de los conceptos que instauraron una nueva visión del hombre, heredada del iluminismo y reafirmada en las ideas revolucionarias de libertad, igualdad, y fraternidad.
La observación de lo social remitía a la separación creciente entre los individuos y las estructuras comunales y cooperativas generando, por un lado una suerte de nostalgia sobre ciertos aspectos del pasado y, por otro en algunos pensadores - tal vez como en Durkheim - esperanza en el progreso futuro y en un nuevo orden social basado en una reglamentación justa de las relaciones del trabajo.
La fe absoluta en el individuo y en el mercado habían atomizado la sociedad debilitándola moralmente; el desarrollo industrial había quebrado los lazos de solidaridad social a medida que incrementaba los conflictos laborales; los principios de libertad, igualdad y fraternidad quedaban negados ante el enfrentamiento del individuo con el poder total del Estado; la utopía de un nuevo orden social parecía desvanecerse ante la pobreza extrema, el hacinamiento, la mortalidad infantil y las movilizaciones sociales. Urgía la necesidad de encontrar explicación a los fenómenos que acaecían y estrategias políticas para reconstruir la sociedad quebrada en su interior.
Los efectos provocados por las revoluciones - francesa e industrial - se representan a través de tres tendencias claramente observables, hasta el día de hoy : la individualización, la abstracción, y la generalización.
La individualización en la medida que existió un reconocimiento unánime que el individuo - como consumidor, empresario, obrero, ciudadano - es el heredero del desarrollo histórico; dándose lugar a una sociedad concebida como un agregado impersonal casi mecánico donde las partes se perciben separadas y no unidas a un sistema integrado.
La abstracción de los valores desplazados de lo particular y lo concreto a causa de la tecnología, la ciencia, y la democracia política provocándose profundas alteraciones en los contextos en los que habían recibido significado orientando durante siglos la conducta y el pensamiento humano, a través de lazos comunitarios, rurales esencialmente.
La generalización estaría dada en la tendencia a pensar cada vez más, en términos amplios constituyendo una visión del orden internacional y una extensión de las ideas que van desde el ámbito familiar y comunal local a la nación y la democracia.

El desarrollo histórico humano a partir de la Modernidad, implicó una ruptura del sujeto con los otros, consigo mismo y con la naturaleza. El trabajo industrial, el crecimiento tecnológico, la explosión demográfica urbana cristalizaron una fuerte grieta entre "lo tradicional" y "el progreso", entre el campo y la ciudad. La vida moderna, es esencialmente una vida urbana y anónima. En esta trama social, en la que el hombre occidental está separado de los componentes comunitarios, la cooperación se hace difícil y pareciera disolverse su poder. La estructura de la sociedad moderna afecta simultáneamente al hombre en dos formas: lo hace más independiente y más crítico , a través del desarrollo tecnológico y del acceso al conocimiento y a los sistemas de información; y a su vez más temeroso y aislado, al expropiársele su ser social.
Sin embargo, los hombres no pueden vivir sin formas de mutua cooperación. En cualquier cultura el hombre necesita de la cooperación de los demás si quiere sobrevivir; debe cooperar ya sea para defenderse de los enemigos o de los peligros de la naturaleza, ya sea para poder trabajar y producir.
El poder político moderno, no radica solo en su poder represivo legítimo, sino en los consensos que la ciudadanía le brinda. En lo que ésta le consiente. El poder político de la Modernidad basado en la democracia como sistema de representación ciudadana de intereses, se basa en el poder represivo y en el poder consensuado, es decir, aceptado y compartido socialmente. Es desde el "sentido común" como la ideología hegemónica (la conductora moral de la sociedad) transforma los objetos culturales y sus significaciones en "naturales", otorgándole propiedades a las cosas como si fueran de ellas desde siempre. De esta manera se oculta la verdadera fuente del valor y las significaciones: el hombre mismo puesto en relación con otros; es decir los vínculos en los cuales se establecen diferencias, asimetrías, se distribuyen roles y posiciones (derechos y obligaciones) en la estructura social.
La política, en tanto variable de mayor peso en todo proceso de socialización del ser humano, determinará el poder de la subjetividad o precisamente lo convertirá en ineficaz. La política entendida como redes de poder diseminadas por todo el campo social, organiza históricamente el aparato psíquico. De esta forma queda planteado el Sujeto como el lugar donde el poder se asienta y se debate. Lo social deviene como resultado de un debate subjetivo en el cual termina imprimiéndose la ley. Desde una perspectiva psicoanalítica, se tratará de la resolución del complejo de Edipo.
La producción económica está presente en un campo imaginario que estructura a los individuos adecuando sus cabezas y sus cuerpos. En este sentido, es evidente como el desarrollo histórico de la estructura social ha ido diluyendo el poder de la cooperación. Lo imaginario resulta, entonces, como el complemento que soporta las relaciones de dominación dándoles una coherencia y un sentido, planteando visiones, creencias y jerarquizando los valores. Las mediaciones sociales, que hacen ser individuo a cada uno, están interiorizadas determinando la subjetividad en relación al campo objetivo desde donde se inscribe la autoridad en el cuerpo y se lo ordena como eje central de lo político.
En la democracia, la experiencia de la colectividad, se suplanta por una representación : la ciudadanía portadora de derechos y obligaciones políticas y civiles, que la usufructúa el Estado Moderno.
Como resultado de la concentración en la ciudad, la comunidad como tal posee una existencia económica, es una especie de organismo autónomo. La comunidad existe en la presencia de la ciudad misma y de los funcionarios que están al frente, es decir : la comunidad es lo general, que en tanto tal aparece para el individuo como representación, no como experiencia.
Así podemos ver, como las representaciones (símbolos) constituyen subjetivamente el campo de la conciencia y al mismo tiempo que nos permiten referirnos a la comunidad, nos distancian de ella. Lo principal que estamos viendo desaparecer es la comunidad originaria en la persistencia de la existencia común. La comunidad como colectivo, sin la cual la historia no sería posible, ni tampoco nuestra propia vida, sigue existiendo; pero en cuanto tal ya desapareció de nuestra percepción. Un símbolo unificador el Estado - y los hombres que están al frente del mismo- , ocupó su lugar. Una forma social necesita de una forma perceptiva que le sirva de fundamento en la subjetividad, pues sin esta transformación de la corporeidad, no habría a su vez, metamorfosis en la historia, por lo tanto para toda transformación social debe ponerse en juego la estructura psíquica de los sujetos.

1.b- El Contrato Social y la Ciudadanía

"...cada final en la Historia contiene un nuevo comienzo:
este comienzo es la promesa..."
Hannah Arendt

En el esquema conceptual de Hannah Arendt, el problema de la libertad política - y por ende el de las deformaciones de la democracia moderna - es planteado y analizado a través de dos extremos teóricos : La Constitución de la Libertad - donde la analiza en las dos revoluciones modernas , la Francesa y la Americana- y La Aniquilación de la Libertad - donde analiza la esencia del totalitarismo - . En principio podría afirmarse, que dicho problema queda superado con la Constitución de la libertad en toda creación de un régimen político. Constitución que es acto y es texto. Es decir, es institución de un Gobierno y es la fuente del Derecho donde se salvaguardan las libertades políticas y civiles - "absoluto" que funciona como autoridad - . El problema de la libertad política se acentúa en regímenes totalitarios. En ellos el poder del Estado invade todo el espacio, tanto el público como el privado en la medida que siembra el terror y uniformiza la opinión . El Estado crea su propia ley; en nombre de ella actúa. Ante su omnipresencia reglamentadora, el individuo pierde su libertad. El poder se impone y le confiere identidad. En su esencia, el totalitarismo es negador de la libertad política individual en nombre del "pueblo" o la "nación"; en nombre del bien mayor.
Ahora bien, desarrollemos la idea de Poder que cruza toda su línea de pensamiento. Su idea rompe con la concepción sociológica tradicional de poder como coacción-dominio-impedimento. Si hacemos un repaso sobre el pensamiento de Max Weber, notaremos que el poder es concebido como capacidad de imponer la propia voluntad aún pese a las resistencias del otro u otros, y el Estado, por lo tanto, como el monopolio de la violencia legítima. Hannah Arendt dirá al respecto que Weber confunde poder con fuerza, con violencia. Si el poder fuera solo dominio, ¿qué posibilidad le cabe a la libertad individual en el desarrollo histórico ? ¿Cómo pensar el cambio social ?. El poder surge de la reunión, del pacto, del común acuerdo. La legitimidad del mismo está dada en la reciprocidad, en la mutualidad. Solo los hombres reunidos para consensuar decisiones y efectuar acciones generan poder, es la facultad de cumplir promesas, es compromiso público en la acción. Poder es el espacio del acuerdo, solo de él puede surgir la libertad. ¿Cómo se efectiviza el cambio si no es a partir de la libertad ?.
La Constitución de la Libertad es por lo tanto ejercicio del poder. En el análisis de las revoluciones Francesa y Americana, la autora presenta tres ideas que se interconectan todo el tiempo : 1) el poder; 2) la soberanía; 3) el derecho.
Los momentos revolucionarios - comenzará diciendo - interrumpen la historia e inauguran un nuevo comienzo; ponen al hombre en contacto con el origen. Se crean poderes nuevos, se establecen gobiernos. La victoria de toda revolución está dada en la "constitución de la libertad".
La experiencia revolucionaria se plasmó de manera distinta en América que en Francia. La Revolución Francesa estuvo asociada a la caída de la monarquía y a la liberación de su poder opresor. La Americana, sin embargo no puede dejar de asociarse a la experiencia colonial de los EE.UU., a su historia con el derecho británico y al hecho de que se ha producido a través de un cuerpo social bastante homogéneo económicamente ( muy distinto a la realidad social francesa ).
El modelo revolucionario francés tuvo sus raíces en la historia de Francia. En él se operó un traslado de los atributos del poder : del rey pasaron al pueblo. El pueblo soberano en acto se convirtió en la fuente de poder y de derecho. La declaración de los derechos del hombre y del ciudadano, llevaba consigo el firme propósito de limitar el poder. Convertía a cada hombre en portador de la libertad. Pero Arendt dirá que la libertad no viene dada como derecho natural sino que ésta se conquista; y se conquista en la medida que se actúa. La creencia francesa en que la soberanía residía en el pueblo condujo a una revolución permanente durante todo el siglo XIX. Solo se instauró la liberación del absolutismo monárquico, la libertad no logró institucionalizarse en la medida que poder y derecho provenían de una misma fuente: la voluntad general. En lo que fue de un siglo, los franceses tuvieron 14 constituciones y distintos tipos de gobiernos sin poder ofrecer garantías a las libertades políticas.
En el estilo de centralización política de la tradición francesa, el poder es concebido como unidad ; toda fractura es percibida como deserción, como mutilación del poder.
El modelo revolucionario americano, presentó por el contrario una experiencia victoriosa para H. Arendt. No solo declaró la libertad - en sentido de pueblo independiente de la corona inglesa - sino que creó instituciones libres. Fueron los hombres libres e iguales quienes fundaron la libertad constituyendo un gobierno nacido de un pacto de unión : El Gobierno Federativo, basado en la representación popular y la división de poderes. De esta manera la revolución generó poder, produjo libertades a través de sus instituciones. El poder como unión le concedió a la república un poder mayor que el de los estados; éstos al reunirse generaron un poder : el poder de "La Unión".
La Constitución del gobierno - tanto acto como texto - provino de las leyes. Separado el poder del derecho se constituyeron las libertades políticas. El Poder reside en el pueblo, el Derecho en la Constitución. Ésta es la única revolución que no fue traicionada, pudo constituir la libertad, no se quedó enquistada en la etapa de la liberación. Generó y salvaguardó las libertades políticas dado que la autoridad - como "absoluto externo"a la sociedad - provenía del derecho, de las leyes, no del pueblo. La soberanía radicaría en la ley.

La Aniquilación de la Libertad es analizada desde la esencia del totalitarismo. Todo gobierno totalitario crea su propia ley, a la cual obedece. Por lo tanto quién no tiene derecho crea Derecho. Vale decir que es el Derecho quien crea el gobierno en el pensamiento de Arendt. Esta ley puede ser una ley de la historia como la del darwinismo social : las razas decadentes van a desaparecer. En ella se apoyó el nazismo respecto de los judíos, por lo tanto lo único que hizo el régimen fue adelantar los resultados. Desde este punto víctimas y victimarios son subjetivamente inocentes. Los primeros nada hicieron, los segundos solo fueron meros ejecutores.
La ideología del terror homogeneiza a los hombres ( todos pertenecen a una raza decadente ) pero a la vez los aísla porque el pánico los inmoviliza, los petrifica. No hay espacio para escapar, el terror todo lo ocupa, todo lo cierra, incapacita para cualquier movimiento.
La transformación del otro en sospechoso - adversario - enemigo, niega y anula todo lugar para la confianza, la promesa, la concertación, para el pacto y la reunión. El totalitarismo aniquila la libertad, obstruye el poder del acuerdo y el reconocimiento de la pluralidad tras la violencia de la invasión del espacio público y el privado. En las sociedades modernas: la soledad, el aislamiento, el individualismo, la despolitización, la burocratización de los partidos políticos, convierte a los hombres en presa fácil del totalitarismo.

El pensamiento de H. Arendt resulta interesante, sobre todo, en su concepción de poder como acuerdo, como pacto y compromiso público en la acción. En el espacio público cada uno es exhortado a hablar y a oír sin estar sometido a la autoridad de otro y es inducido a querer ese poder que le es conferido - como sucedía en las polis griegas -. Pero, ¿en qué medida puede hacerse extensible a nuestras sociedades donde la distribución del saber es tan desigual como la de las condiciones materiales? ¿No existe acaso un monopolio de la racionalidad y la capacidad reflexiva en la sociedad ? Apertura de entendimiento y reflexión son las bases de todo acuerdo público pero éste implica una distribución homogénea del saber y por ende de las potencialidades de la cultura; si no, ¿quienes llevarían a cabo ese acuerdo público ?. ¿Cuales serían las condiciones sociales óptimas para semejante racionalidad política en el ejercicio del poder ?.

El ciudadano que surge con y por la independización del Estado Moderno, cree en la propia autonomía individual no solo para el "libre hacer", sino para legitimar, con su consentimiento, al poder político.
Si nos detenemos en este punto, podemos preguntarnos ¿qué se entiende por legitimidad?. Básicamente, es un concepto que apunta a señalar una practica política : consentimiento individual a un orden que se cree válido. Sin embargo, si damos un paso teórico más, pensar en legitimidad, es pensar en la idea de un orden basado en el contrato, es decir, los individuos otorgan mediante el ejercicio de la ciudadanía, el poder político a sus representantes en el Estado para que éstos conduzcan los "asuntos colectivos", y ellos puedan realizarse en la esfera privada, en la "libre competencia del mercado".
El poder objetivo del Estado, entonces, tiene fuentes subjetivas, este poder está instalado con su aparato de dominación, en el aparato psíquico ( último extremo de proyección e interiorización de la estructura social en lo subjetivo). Para poder vivir y ser dentro de un orden social, la propia corporeidad está constituida por el sistema histórico de producción material y simbólica.
Ni el mercado legitima por si mismo el ordenamiento sociopolítico y económico, ni el Estado es pura coerción.
El concepto de Estado, excede el poder administrativo y militar, éste implica todo el complejo de actividades y organizaciones prácticas y teóricas con la cuales la clase dirigente justifica y mantiene su dominio, y logra obtener el consenso activo de los gobernados a través de su despliegue hegemónico.
Tomando el análisis político desde el esquema: poder-contrato, podemos esbozar la siguiente secuencia: 1º- el poder como derecho originario se cede, 2º- se establece un contrato social como matriz del poder político, 3º- se constituye la soberanía territorial.
El esquema jurídico delimitará la oposición entre: lo legítimo y lo ilegítimo -tanto desde las teorías como desde los códigos- permitiendo una democratización del poder político. En las sociedades modernas tenemos, por un lado: una legislación, un discurso y una organización del derecho público articulado al principio de soberanía del cuerpo social (delegación por parte de cada uno de la propia soberanía) y por el otro un denso reticulado de coerciones disciplinarias que aseguran en los hechos, la cohesión de este mismo cuerpo social. Podemos decir que el ejercicio del poder se juega entre dos límites: un derecho de la soberanía y una mecánica de la disciplina, materializada en los controles estatales.
Tanto la crisis económica como la social tienen un componente en común: la crisis de legitimación. La legitimación en un orden social, responde al consenso que los actores sociales le otorgan cotidianamente, reproduciéndolo a través de sus prácticas. Ahora bien, el ser humano está sujeto a su medio socio-cultural, pero también responde a ciertos grados de libertad individual según el acceso al conocimiento de los procesos sociales y sus propios procesos personales de conscientización de la realidad y su participación en ella.
El imaginario social es una de las fuerzas reguladoras de la vida social, interviniendo como un importante dispositivo de control y como un factor de poder legitimador. Es allí donde la legitimidad es pensada, imaginada, a través de mecanismos hegemónicos que el poder ejerce en cada sujeto. El concepto de hegemonía es clave para entender las relaciones de fuerza que se producen con el fin de lograr una síntesis entre "la acumulación del capital" y "el consenso social" que se le presta. Desde una mirada sociológica sobre lo político, el Estado debe, no solo fundarse legítimo, sino permanecer como legítimo y esto es posible o no de acuerdo con las características que asume la institución del imaginario simbólico a través de un sistema de normas y de estructuras de identificaciones para lograr la cohesión social. Las crisis de legitimidad o "déficit de lealtad", se relacionan con el quiebre en la labor del sistema político y burocrático (administrativo), que muchas veces se ve reforzado por la oposición popular. De esta forma se generan las crisis políticas: por la incapacidad de dichos sistemas de funcionar eficazmente (en pos de la gobernabilidad y no en detrimento de ella preservando la dinámica de acumulación económica), dispersándose por todo el tejido social la desconfianza y la falta de consentimiento. Habermas dice: "solo cuando los miembros de la sociedad experimentan las alteraciones estructurales del sistema como críticas para la continuidad de su existencia y sienten que su identidad social está amenazada, podemos hablar de crisis (...) solo cuando los cimientos consensuales de las estructuras normativas están tan dañados, las situaciones de crisis asumen la forma de una desintegración de las instituciones sociales".
Cada vez más el "sin sentido" que se vive frente a las nuevas propuestas de desarrollo local, (ya sean gubernamentales o autogestivas) tienen que ver con que la experiencia social de la persona se separa de su capacidad de integración simbólica (por esta desintegración institucional y la relatividad normativa). Por la ausencia de respuestas culturales para guiar las elecciones y las acciones personales, los hombres se abandonan a las propias iniciativas, a su soledad, desvalidos ante un conjunto de acontecimientos esenciales de la condición humana: la muerte, la enfermedad, el desempleo, la debacle económica, la adversidad...La tendencia al repliegue sobre sí mismo, la búsqueda de autonomía que se persigue en general (por autodefensa) provoca que la comunidad de sentidos y de valores se disemine en la trama social sin unificarla realmente.

Todas las actividades que se desarrollan socialmente (dentro de instituciones o no) tienen marcos, sistemas de instrucciones que permiten dar sentido a los acontecimientos y que hacen a los individuos mutuamente accesibles. Por lo tanto, la ausencia cultural de respuestas para guiar las elecciones y las acciones humanas, genera altos índices de vulnerabilidad social en la medida que se quiebra el tejido normativo que garantiza la correspondencia de un orden compartido en el que se sostiene la vida comunitaria y se proyectan las acciones personales.

El desarrollo local se sostiene a través de contratos sociales que implican legalidades, acuerdos normativos que contengan la vida comunitaria (el ser con otros bajo consensos que regulan las prácticas sociales). De lo contrario, no estamos frente a sujetos polémicos en debate, sino propiamente beligerantes: en situación de lucha. En esta dirección, más que fundar un orden que reconcilie (consensuado en una ley general) se instituye un discurso marcado por la asimetría: fundar una verdad ligada a una relación de fuerza, de establecer una verdad-arma y un derecho singular (la vida comunitaria como campo de batalla). Asimismo, queda establecido un reparto binario de la sociedad y de los hombres: de un lado los unos, del otro los otros; los injustos y los justos, los amos y los que están sometidos; los ricos y los pobres; los poderosos y los que solo tienen sus brazos; los invasores de tierras y los que tiemblan ante ellos; la gente de la ley presente y la de la patria futura...

1.c- La Tradición Democrática Argentina y las Prácticas Políticas clientelares. Un estudio de caso:
La Dirigencia Villera de Ciudad Oculta -Capital Federal-

Las prácticas populistas hacen a la especificidad histórica de la democracia argentina: el clientelismo político. El mismo consiste en un modus operandi de una relación social de dominación: hay un sujeto de acción, el otro objeto de ella, uno siempre arriba, otro siempre abajo, uno que es quien hace y otro a quien le hacen. Es una relación que envuelve flujo de bienes, influencias, servicios, ritos de paternalismo y deferencia, lealtad y apoyo político. Es una estrategia sistemática de dominación de clase que en análisis hecho a la dirigencia villera de Ciudad Oculta se observa patentemente, tanto en el accionar interno como en relación con el "afuera", en el decir de uno de los dirigentes aparece:
"Así que tenés que tener mucho cuidado en la supervivencia y en vez de agrandarte te achicas un poco: ¡Viva Ciudad Oculta! Y salís a manguear zapatillas, leche, todo lo que puedas producir mientras no molestes (...) -¿Cómo es el sistema político de ustedes?
- El nuestro es el sistema político del peronismo, las normas establecidas de cómo se conduce el peronismo (...) nosotros no somos políticos de raíces, lo que sí aprendimos es a hacer política, nacimos por una necesidad".

Es sabido que clientes y mediadores resuelven sus problemas pero, en el proceso aprenden una relación de subordinación, aprenden límites, cosas a decir y a callar, a hacer y no hacer; desarrollan también una explicación pública para sus acciones y otra historia secreta -o no dicha- acerca de las razones que tiene para sus acciones:
"¿Cuál era el tema real?, cuando nosotros estábamos en el Movimiento de Villa, pensábamos en solucionar el problema de La Argentina, pero era un versito, nosotros no lo sabíamos, éramos nuevos. Después pasadas izquierda, derecha, golpe de Estado, nos damos cuenta que hay una defensa, que se puede ayudar, en algo colaborar. ¿Qué se analiza después del golpe de Estado? Primero que nos usaron. Todo el '76 nos usaron, en el '77 ya no, porque todo lo que habíamos aprendido lo habíamos usado y habíamos sacado algunos provechos, como el trabajo y el conocimiento. Así que el uso no era tanto, era como ir al colegio: hay que estar 7 años para aprender a leer y a escribir. Bueno, hay que estar dentro del sistema social y político para entender como se manejan las cosas, si no tampoco nunca lo sabemos. Así que en el '77 teníamos claro que los habíamos usado y nos usaron".

La Efectividad del proceso de aprendizaje conduce a los clientes (dirigentes villeros) a colaborar con su propia dominación. Se aprende una historia, un juego, una estrategia; modos constantes y persistentes de organizar las prácticas de intercambio a través del tiempo.
La predisposición de las masas hacia el populismo, en América Latina, es el producto de una circunstancia histórica concreta con una constelación de disposiciones anímicas derivadas de la mentalidad del hombre masa. El discurso político como orientador de fantasías que alimentan el consenso rutinario y pasivo, funciona en el inconsciente como aniquilante de la subjetividad crítica y la memoria histórica; apologetiza y absolutiza el presente destituyendo la razón crítica en la articulación del discurso. Lo empobrece hasta reducirlo en palabra vacía, movilizante de la masa y paralizadora de la voluntad social:
"Te voy a contar una historia reciente: las nuevas autoridades del Consejo del Menor y la Familia me basurearon, me quisieron echar. Yo podía salir con la gente a pegarle, pero si le pego a ella a mí me cierran como 9 puertas. Si vos le haces una movilización a x persona por x motivo, los otros 9 te cierran los bifes. Así, ¿cómo llevas el plan de la sociedad?. Vos necesitas chapas, remedios, esto o aquello, te tenés que callar. El sistema corrupto hace a cualquier persona corrupta, si no tenés que estar afuera del sistema, si estás a fuera no podes activar, te tenés que dedicar a trabajar para vos y nada más. Ahora si vos querés colaborar, tené mucho cuidado. (...) Vos estás en la chica, peleando por más comida para el comedor, por los foquitos, mirá si te vas a ir a la legislatura a estudiar los estatutos."

La dinámica socio-política neoliberal, ataca la historicidad del sujeto y su libertad para transformar el mundo desde el proyecto y la utopía.
"El presidente de la Nación tiene que generar lo que dicen los 7 potenciales, no lo que el quiere. ¡Ojalá! pusieran la bandera de EE.UU. así tendríamos los mismos derechos. No, nos van a dejar la bandera argentina, pero el sistema lo ponen ellos. Si uno analiza mucho dice: ¿qué hago acá? (...) No tenés el poder. Vos sos un pequeño activista de barrios marginales, por eso siempre hay que hacer un análisis. A mí me gusta la política de Duhalde, pero voy a votar a Palito porque tiene la manija en la secretaría de desarrollo Social y te puede dar esto, esto y esto. Así se vive, el de más abajo, no pelea el derecho político, te tienen atado. Vos tenés entre la forma en que te hubiera gustado hacer política y la necesidad de la gente. Te quedas con tu ego y te vas a jugar para la provincia de Buenos Aires y abandonas la villa o te enganchas con Palito para que te tire algunos consuelos."

"-¿Qué pasa con las ideas?
A mí las ideas se me acabaron cuando la empecé a armar, cuando recién tuve noción de la cosa, ahí las perdí
- ¿Cuándo vos negocias no dejas algo oculto (como Ciudad Oculta), no resignas tu idea por otra cosa?
- Si vos desarrollas tu idea, si contesto no logras nada, ¿De qué me sirve hacer eso si yo no consigo nada para la gente que represento?. Solo consiguiendo cosas voy a tener un desarrollo. Para el 2002 la Capital Federal se va a convertir en alcaldías, yo se que el poder para ganar la Capital no lo tenemos, pero para conquistar Lugano si tenemos el poder, y la alcaldía va a ser tres veces lo que es hoy Lugano. Si definimos bien las cosas de acá al 2003 o 2004 tenemos alguna posibilidad de ubicar al alcalde, que va a ser nuestro, nuestra conquista por el espacio, nuestro feudo político. En las internas de los partidos mayoritarios se le dan a cada bando 3 millones de dólares, yo cómo voy a hacer para armar una lista para Capital Federa si no los tengo. Aquí en Lugano cuando se arme la alcaldía se necesitará 300.000, y yo creo que 300.000 puedo conseguirlo para el 2003. Quiere decir que aún cuando gane voy a tener compromisos, porque pedí 300.000 dólares. No voy a hacer la alcaldía que yo quisiera, sino la que puedo hacer de acuerdo a los compromisos asumidos

En la relación líder - masa, la individualización fragmentaria conduce a grados superlativos la abolición de formas de solidaridad y de conciencia social. La expansión masiva del clientelismo determina la liquidación de la subjetividad historizada y creadora. Como dice Gramsci: le niega al hombre su condición de bloque histórico, es decir la de validar su yo - persona en relación amorosa, solidaria y afectiva con el otro. En el decir de uno de los dirigentes de Ciudad Oculta:
"Tu personalidad no sirve cuando estás ejecutando un proyecto; si tenés que sonreir: sonreí; si tenés que lorar: llorá. La base es traer, pero no todos están preparados para esto, te sale el ego y te peleás. (...) Imaginate yo haría: armaría una revolución villera; ¿por qué? Porque a mí me gusta el tema, yo lo siento. Yo quiero entrar de concejal para ver si realmente en una vuelta en el Consejo Deliberante o en la nueva legislatura se pone el tema villa. Pero jamás lo van a discutir porque no hay ningún villero ahí. Hay que presionar, armar, buscar la forma, hacerse más poderoso, para poder lograr ese granito de arena que es entrar en el Concejo Deliberante, y de ahí hacer el levante. Yo he visto en la rueda de concejales cómo se hace: "yo quiero que se asfalten las 24 calles que están sin asfaltar en mi barrio, tengo la empresa y todo; vos apoyame, vos apoyame..."
D: Osea, vos das una posición y entregas 9; y los otros lo mismo.

Las explicaciones materiales alrededor del dinero y de los bienes que el cliente y el mediador pueden obtener no deben hacernos perder de vista la dimensión subjetiva central del clientelismo: la seducción de ser parte del juego político. Siendo, ésta, una relación de poder, implica por definición una "dialéctica del control". En este proceso dialéctico, la relación clientelar es estructurada no sólo a través del intercambio de bienes, favores, influencias y apoyo, sino a través de una creencia en la legitimidad de las diferentes posiciones. Se usa la similaridad: "Yo soy marginal, soy uno de ustedes", y la diferencia: "pero yo tengo amigos importantes, yo sé jugar en política, sé del contenido y la forma". Como toda relación de dominación, está mal representada discursivamente. Es enmascarada por el mediador en un lenguaje de reconocimiento mutuo, y es creída por el cliente en términos de ayuda, asistencia y hasta participación.
La desubjetivación (subjetividad en tanto: memoria, historicidad y relación con el otro) como sostén estratégico del mantenimiento de la hegemonía, genera la abolición de la voluntad social de cambio, la creencia de que el devenir de la sociedad es absolutamente incierto, es un derivar errático entre la catástrofe y la "felicidad".

La idea de contraponer el contrato social con el clientelismo político radica en presentar una fuerte distinción entre dos paradigmas de hacer política:
A través del Contrato Social, el poder se genera por acuerdo colectivo. Es práctica ciudadana responsable en pos de compromisos asumidos públicamente. Fruto de este acuerdo surge una ley por afuera de los participantes. Un "absoluto" que opera como autoridad soberana. Se constituye la libertad, como decía H. Arendt. Todos y cada uno, referenciarán su accionar en esa legalidad consensuada y representativa. En cambio, a través del Clientelismo Político la legalidad colectiva no existe, existen pactos bilaterales, sistemas de lealtades, favores y apoyos que lejos de desplegar el ejercicio de la ciudadanía, cristalizan un sistema de dominación- sometimiento dando lugar a estrategias de manipulación y sistemas concretos de corrupción.

1.d- Las Decisiones Públicas y sus efectos en la Acción Colectiva. Un estudio de caso: La dinámica socio-histórica de la Comunidad de Puerto Deseado -Santa Cruz-

En este punto, tomaremos la concepción de E. De Ípola sobre la política, entendiéndola como: " la dimensión inherente a lo social, como su dimensión de apertura, que posibilita la intervención eficaz de la decisión individual y colectiva sobre el mundo social, y en particular, que permite dadas ciertas circunstancias, el cuestionamiento del principio estructurante de una sociedad, de su pacto social fundamental, ya sea para afirmarlo como para subvertirlo e instituir un nuevo orden"
¿Cómo es posible la cooperación entre actores que tienen cada uno su punto de vista y aprehenden las cosas y también su situación desde su perspectiva individual? ¿cómo se articula el lazo social y el conflicto?
La producción o constitución de la sociedad es una obra práctica de sus miembros. En este sentido, entendemos por orden social a las relaciones cambiantes entre la producción y la reproducción de la vida social por sus actores constituyentes.
El proceso de reproducción social (en tanto reedición del orden establecido) comienza con la reproducción de las circunstancias materiales de la existencia humana y depende de ésta; es decir, la procreación de la especie humana y la transformación de la naturaleza. Los seres humanos transformamos activamente el mundo material con el fin de sobrevivir en él, puesto que carecemos de instintos que nos provean una adaptación mecánica al ambiente (como ya se mencionó anteriormente); tenemos la capacidad de programar reflexivamente nuestro ambiente, controlando nuestro propio lugar en él a través de lo que llamamos: cultura.

> La reproducción de las estructuras de interacción se dan a través de:
1- las destrezas constituyentes de los actores
2- la racionalización de estas destrezas como forma de actividad
3- las características no explicadas de los sistemas de interacción que promueven y permiten el ejercicio de tales capacidades ( son los elementos de la motivación consciente e inconsciente)
Las prácticas sociales son formas constituyentes de interacción que implican la comunicación de significados.
" La producción de las estructuras de interacción tiene 3 elementos fundamentales:
1- Su constitución con carácter significativo (dada la reciprocidad en la comunicación)
2- Su constitución como orden moral
3- Su constitución como operación de relaciones de poder.

¿Qué es la interacción?
1- el producto de las destrezas de los actores constituyentes cuya significatividad es negociada activamente y de continuo
2- Está situada espacial y temporalmente
3- Ontológicamente presenta dependencia del contexto

La conducta humana posee consciencia, es decir, cada actor social puede darle un significado reflexivo a su acción. El poder en el sentido de la capacidad transformadora de la actividad humana, es la capacidad del actor para intervenir en una serie de eventos de modo de alterar su curso. Como tal, es el "puede" que media entre las intenciones o necesidades y la realización concreta de los resultados buscados. La relación entre poder y conflicto es de índole contingente. Poder no implica la existencia de conflicto, es el concepto de interés (antes que el de poder) el que se relaciona directamente entre el conflicto y la solidaridad. Si el poder y el conflicto frecuentemente marchan juntos, no es porque el uno implique lógicamente al otro, sino porque el poder está unido a la prosecución de intereses, y los intereses de los hombres pueden ser diferentes.
El uso del poder en la interacción implica la aplicación de medios por los cuales los participantes pueden generar resultados afectando la conducta de otros; los medios a su vez son extraídos de un orden de dominación y al mismo tiempo, en cuanto son aplicados, reproducen esa dominación. La constitución moral de la interacción implica la aplicación de normas que provienen de un orden legítimo, y a demás por su misma aplicación, lo reconstituyen. Mientras que la comunicación, la moralidad y el poder son elementos integrales de la interacción, la significación, la dominación y la legitimación son propiedades analíticamente separables de las estructuras. Dependen del momento histórico y del caso por caso.
¿De qué se trata la acción colectiva?
La acción colectiva, en principio materializa un nosotros. Este nosotros implica una decisión colectiva (política): una declaración común de intención. Podemos decir: "Los aquí reunidos, decidimos...". Ahora bien, esta enunciación tiene una doble dirección. La palabra del enunciante político instituye una bipolaridad amigo - enemigo.
Lo que resulta de esta relación conceptual, es la determinación que operan las decisiones políticas en la construcción de sujetos colectivos, en la generación de acciones colectivas.
Toda declaración de decisión colectiva sanciona la emergencia de una figura nueva, a saber, el sujeto del pacto, el cual surge como efecto de la enunciación. Asimismo, del pacto nace un sujeto inédito, un sujeto colectivo que se constituye al subscribirlo. "El colectivo - dice Naishtat- establece el pacto en la exacta medida en que el pacto establece al colectivo: entre pacto y colectivo aparece una suerte de correspondencia biunívoca: el colectivo no precede al pacto ni el pacto puede preceder al colectivo. Hay emergencia recíproca de ambas figuras"

¿De qué se trata la decisión publica?
Comencemos haciendo una distinción: no es lo mismo la decisión personal (individual, subjetiva) en el terreno de la vida cotidiana, que la decisión pública en el terreno de la política. Individualmente decidimos sin garantías, desde este lugar, la decisión es el momento de la subjetividad.
En la vida cotidiana interpersonal:
1. no puedo decidir desear
2. no puedo decidir amar u odiar
3. no puedo decidir creer
4. no puedo decidir olvidar

Como dice, de Ípola, se tiende a suponer que toda decisión es producto de una deliberación previa, resultado de una elección entre alternativas relativamente bien definidas.
En el terreno de la política, la decisión es instituyente de dinámicas socio-históricas. Instituye realidades, condiciones, derechos y garantía. Instituye legalidades, acuerdos marco. En política es concebible, por ejemplo, decidir amar u odiar y hacer odiar; o decidir creer y hacer creer. En política es posible decidir olvidar y hacer olvidar.
Ya se ha planteado en el apartado 1-c, la aniquilación de la libertad política a través de regímenes totalitarios. No es secreto, que tales regímenes se han caracterizado sistemáticamente por el intento de suprimir la memoria de crímenes horrendos de los que eran responsables; de imponer el silencio y el olvido destruyendo monumentos, documentos y vidas. "ligar la política a la posibilidad de decidir olvidar parece de entrada una operación sospechosa, ante la cual hay que estar alerta."
Tzvetan Todorov dice: Tras comprender que la conquista de las tierras y de los hombres pasaba por la conquista de la información y la comunicación, las tiranías del siglo XX han sistematizado su apropiación de la memoria y han aspirado a controlarla hasta en sus rincones más recónditos. Estas tentativas han fracasado en ocasiones, pero es verdad que en otros casos (que por definición somos incapaces de enumerar) los vestigios del pasado han sido eliminados con éxitos" (T. Todorov, Los abusos de la memoria, pgs 11-12)
La memoria en cuanto tal, implica por fuerza una selección. Ciertas cosas se retienen, otras se dejan de lado, se marginan y finalmente se olvidan. Tantos los individuos como las sociedades viven y construyen su identidad seleccionando elementos de lo que será su pasado, relegando otros. Lo que se condena en los regímenes totalitarios no es la selección de ciertos hechos en desmedro de otros, sino el arrogarse el monopolio de la selección, el monopolio de construir la memoria, de decidir lo que será suprimido y lo que será retenido. El que busquen ese monopolio para inventar un pasado que los justifique y denigre a quienes los acusan.
"Si se me permite la paradoja, concluiré diciendo que referirse al olvido no significa olvidar la memoria, sino al contrario, buscar construirla a través de la lucha constante contra esos poderes que buscan imponernos qué debemos retener y qué dejar de lado. Y para ello necesitamos saber que esa imposición se han intentado con éxito en otros lugares y en otros tiempos y que cabe a nuestra voluntad y a nuestra responsabilidad hacerla fracasar a toda costa". (Emilio de Ípola, Metáforas de la Política, pg 81)

>Las decisiones públicas y la acción colectiva en Puerto Deseado

1. Relación entre la Comunidad y el Gobierno Local

1.a) La comunidad de Puerto Deseado, reclama a sus autoridades el ejercicio responsable de controles como una práctica fundamental, tanto para la protección de lo local frente a la "expropiación extranjera":
"No hay controles buenos. El control lo tenés que hacer vos, porque si en tu casa tenés un desfazaje, quién lo controla, vos o tu señora, no lo van a controlar tus hijos, lo controlan personas responsables. Si hay un desfazaje en la pesca lo tiene que controlar el tipo que está pescando, porque es su forma de vida. Mañana una empresa argentina te lo va a controlar, pero un gallego qué te va a controlar si un día están acá y otro día están allá"

"(...) a mi me quedó muy dudoso el tema de los controles (...)- Sabés que pasa, las ordenanzas y en prefectura esta todo y la ordenanza es muy clara dice que vos no podes arrojar un líquido que no esté tratado y sin embargo somos permisivos"

como para la preservación de lo medioambiental en relación a la calidad de vida:

"la contaminación directa de la Ría por los afluentes cloacales que es uno de los problemas que tenemos hoy. Basta caminar por la costanera para darse cuenta y cuando el viento viene de ese lado el olor está en toda la ciudad, como el olor de las bateas del pescado podrido de muchos años.
Otras industrias tiran líquidos a la Ría"
El caño de cloaca está vertiendo frente a Pescargen, que no es de la empresa, viene de la ciudad y entonces a servicios públicos se les rompió algo y no lo repuso porque no se ve."

1.b) Reclama la limpieza y el cuidado del lugar en relación al precario abastecimiento de agua potable. Se remarcan los efectos nocivos de la industria pesquera sobre lo ambiental:
"-¿Cómo ves los problemas de abastecimiento de agua en la ciudad, influye?
-Sí porque es uno de los principales servicios porque yo a las 5 de la tarde ya me quedo sin agua yo me pongo en el lugar del turista o de la gente de acá que es un problema que tiene que ser solucionado inmediatamente.
-¿Cuáles son las actividades que vos consideras más conflictivas en relación al turismo?
- Yo creo que la principal actividad económica es el de la pesca pero tendría que tener mayor control sobre el trabajo de las pesqueras. Es fundamental que se haga un buen control en las empresas con respecto a la contaminación en la ría en algunos sectores se hace imposible respirar."

1.c) El "descontrol" atenta contra el desarrollo local. Tres ejemplos:
"Los pumas están avanzando por la zona como consecuencia del vacío, la falta del hombre, es un predador que avanza y cubre el territorio donde no lo molestan"
"Falta presencia policial."
"Acá hace falta impulso, ya sea del municipio, del gobierno de la provincia o de Río Gallego. Acá falta ponerle imagen a Río Deseado"
" yo noto que a Deseado se les está escapando de las manos."

"donde había un plan regulador que era para la vivienda y en ese momento el municipio lo hizo mal. Está la habilitación mal hecha, la pista no sirve."

1.d) Culpabilización al comportamiento político clientelar que históricamente manifestó la dirigencia de Deseado. Se espera una reconversión de las prácticas políticas: del clientelismo al fomento de actividades de desarrollo:
"pero si acá se pudiera fomentar el turismo tiene que haber una idea política de hacer las cosas como se hizo en Calafate."

"(...)el resto está acostumbrado a los políticos de turno que vayan, los aprieten, les haga un cacerolazo, un corte de ruta y el político de turno salga corriendo a solucionarle el problema. Esto no es a nivel local, es a nivel general que ocurre en este país. Los políticos son tan culpables de la pobreza que hay porque han jugado con esa idea."

Sería interesante entender los intercambios clientelares no como productos de la obediencia a una norma o como efectos del cálculo racional de sus protagonistas, sino como elecciones prácticas aprendidas y experimentadas en la vida cotidiana de los actores sociales. Estos intercambios son generados por los esquemas de pensamiento de: apreciación, percepción y acción; todas éstas categorías incorporadas-inculcadas por el mismo juego clientelar. En este sentido, vale la pena explorar esta dinámica socio-política si se pretende una explicación adecuada a la variabilidad, durabilidad, compromiso y ruptura de las relaciones de este tipo, y las relaciones que éstas establecen con diferentes repertorios de la acción colectiva. "Los clientes y referentes existen -como los amantes, amigos, amos y esclavos- si y solo si existen el uno para el otro. Llegan a ser clientes y mediadores cuando una acción regular -un lazo - de intercambios de favores, bienes, lealtades y apoyo político, queda establecida"

1.e) Los funcionarios municipales, a su vez, perciben que la población no es solidaria con su gestión:

"Durante la situación que estamos teniendo, porque hay muchas empresas que pasaron de ser congeladores a hacer procesos, entonces de 7 metros cúbicos por día que consumían están en los 70 metros cúbicos por día. Entonces aumento de consumo más la falta de solidaridad de la población, que cuando estamos bombeando un sector se ponen a regar, lo cual produce que baje las presiones y no lleguen a las puntas, por eso tuvimos que apurar el proceso."
"Para la población el problema crítico son las industrias. Lo que pasa que la población ve lo que les afecta a ellos y no ven más allá, nosotros estamos teniendo un incremento no solo de agua, sino también de energía. Nosotros tuvimos un consumo de agua impresionante cuando se inauguraron las cloacas, ¿qué demuestra esto? que la gente anteriormente tenía que llamar a un camión y pagarle para desalojar al pozo, como ahora no lo paga no le interesa el agua. Nosotros el año pasado, con la misma cantidad de agua, hicimos 4 pozos que se inauguraron en diciembre-enero y pasamos el calor sin problemas de agua y los más críticos son los porteros que consumen mucho agua. El problema no es el suministro sino el consumo. Se han hecho comunicados sobre el derroche de agua en la vía pública."

En este fragmento se nota un desplazamiento (recurrente a lo largo de todas las entrevistas tomadas en la comunidad) por la responsabilidad del (sub)desarrollo de lo local. ¿le corresponde a unos o a otros? ¿se puede hablar de responsabilidad compartida, de roles complementarios?
Podemos decir, que no estamos frente a sujetos polémicos, sino propiamente beligerantes: en situación de lucha. En esta dirección, más que fundar un orden que reconcilie (consensuado en una ley general) se instituye un discurso marcado por la asimetría: fundar una verdad ligada a una relación de fuerza, de establecer una verdad-arma y un derecho singular (Puerto Deseado como campo de batalla). Estamos en presencia de la percepción de un reparto binario de la sociedad y de los hombres: de un lado los unos, del otro los otros; los injustos y los justos, los amos y los que están sometidos; los ricos y los pobres; los poderosos y los que solo tienen sus brazos; los invasores de tierras y los que tiemblan ante ellos; la gente de la ley presente y la de la patria futura...

2. La relación entre la Comunidad y el Gobierno Nacional

2.a) Las decisiones políticas y macroeconómicas perdieron un elemento sustancial: "el ciudadano mirando al continente"; "una nación que responde a los intereses de Buenos Aires, a su proyecto". Se observa una larga cadena de "desvalorizaciones" sobre la comunidad de Puerto Deseado: desde el gobierno nacional, pasando por el provincial y concluyendo en el local.
"el turismo es uno de los temas en que Deseado tiene muchas posibilidades de crecer, creo que deseado no lo sabe, no lo valora, el gobierno de la Provincia de Santa Cruz tampoco y como los funcionarios son los que están en el gobierno nacional, tampoco"

"Las empresas pesqueras son grandes heladeras donde se deposita el pescado y se lo llevan, no hay manufactura local, el valor agregado acá no existe. El cartón y el polietileno vienen de Buenos Aires. Las grandes mercancías que cargan los buques vienen de Buenos Aires."

2.b) El desarrollo histórico de las cooperativas en el lugar , desapareció con el menemismo:
"(...) cooperativa ganadera nace.
A fines de la década del ´50. (...) la
cooperativa eléctrica de Puerto Deseado en el año ´62, lo que pasa que también estaba la cooperativa ganadera que tuvo mucha actividad y con buenos resultados mientras los momentos económicos iban bien, bien administrados.
¿Sigue existiendo?
No, desapareció con Menem en la década del ´90."

2.c) Se reclama la integración al mercado interno, un lugar en él. En relación a esto, la representación social instalada en la gran mayoría de los entrevistados consiste en: generar fuentes "genuinas" de trabajo. Lo genuino está asociado a las actividades de la tierra vinculadas a la ganadería: la lana y la carne; en clara oposición a la calidad y durabilidad de los empleos provenientes de la industria pesquera.
"por qué no generar fuente genuina de trabajo como el tema de la lana y la carne, por qué tenemos que sacar toda la lana afuera, no vemos un lavadero de lana, una curtiembre para los cueros trabajo como el tema de la lana y la carne, por qué tenemos que sacar toda la lana afuera, no vemos un lavadero de lana, una curtiembre para los cueros. Para qué queremos más hospitales si no hay médicos, ni tomógrafos, la mayoría de las personas mayores de 50 años no se puede hacer un examen de próstata, se tienen que ir afuera, no hay para hacerles las mamografías a las mujeres. Para qué quiero hospitales y asfalto si no tengo fuente de trabajo.
Por eso el tema de la lana y de la carne y de las ovejas donde todo se va a afuera, donde no hay donde faenar, procesar"

2.d) Reclamo de "igualdad de condiciones": por ejemplo, el sector industrial de Deseado, declara no haber gozado de la promoción industrial como el resto de las localidades patagónicas.
"no teníamos la promoción industrial y eso provocaba que teníamos un 20% menos de ingresos"
"período de convertibilidad con el dólar 1 a1 era muy difícil hacer un peso, muy difícil trabajar, muy difícil exportar. La realidad fue esa."
"Intentamos sostener alguna promoción industrial como consecuencia de mejoras que hicimos en las plantas que mejoramos el proceso, la condición productiva y agregamos inversiones y sobre esas inversiones queríamos una promoción para estar en igualdad de condiciones con los demás. No se pudo lograr entonces tuvimos que cerrar"

De alguna forma, esto se percibe asociado a la distancia que separa la localidad de Buenos Aires. Se sufre con indignación las desventajas de estas condiciones estructurales.
"(...) estamos muy lejos de Bs. As., el gobierno central no nos mira" "éramos generadores de una economía y de pronto fuimos ignorados"

"el Hudson fue algo que nos mató económicamente, a parte del gran problema de la política nacional que fue no a la producción argentina, le tenemos que sumar que en cualquier otro lugar, por ejemplo hoy se inunda Santa Fe, todo el mundo ayuda a Santa Fe, todos apoyan a Santa Fe, a nosotros se nos cayó un volcán y todo lo que se nos cayó fue la miseria" "el problema es que pareciera que no fue en Argentina,"

"¿Y San Antonio del Este?
Ese es un invento que se hizo para que no se le saque la carga al puerto. Hoy trabaja, tiene una regionalizad muy importante. Puerto Madryn también es un invento, creció a través de Aluar, sino Puerto Madryn tendría 4000 habitantes. Qué quiere decir esto, que si vos no tenés el apoyo nacional no podés crecer"

2.e) Se reclama decisión pública en pos de proyectos regionales, en este sentido el apoyo nacional se percibe como imprescindible. Ser parte de "lo nacional". Hay un sentimiento colectivo muy fuerte acerca de "haberse quedado en el medio sin nada", ¿borrados? ¿desapercibidos?
"en este país hay un centralismo en exceso, este es un país macroencéfalo y de cuerpo endémico. La Argentina es la Capital Federal, la provincia de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, pero no es en grupo, es todo prioridad, retórica pura.'
"Las mismas leyes de promoción las tiene Chubuth como Santa Cruz, como Usuhia. Acá el país siempre se manejó con las distancias a Buenos Aires, entonces te dan a elegir entre Comodoro, Puerto Deseado y Madryn, te quedás con Puerto Madryn que está más cerca de Buenos Aires.
¿Cómo creció Tierra del Fuego? A través de la ley que dice que es una zona franca e incubierta con toda la ventaja comparativa que Santa Cruz tenía, entonces nos quedamos con la ventaja comparativa que tiene Tierra del Fuego y con lo que tiene Chubuth y resulta que nos quedamos en el medio sin nada."

La dinámica socio-histórica de la localidad de Puerto Deseado es una muestra micro de lo que ha sido la historia nacional de nuestro país a lo largo de todo el siglo XX. Durante este período, los vínculos recíprocos entre la inestabilidad política y la económica, estimularon la heterogeneidad de los actores socioeconómicos que gravitaron en los procesos de tomas de decisiones públicas. Según los proyectos e intereses de los equipos gobernantes, éstos aceptaron o cedieron a contradictorias demandas destinadas a favorecer diferentes intereses sectoriales, a realizar transferencias de ingresos que mejoraron las posiciones o el desarrollo de determinadas actividades en detrimento de otras. Concretamente me estoy refiriendo a las históricas pujas distributivas entre los intereses asociados al sector agroexportador y los intereses asociados al capital industrial. Al no existir la primacía de un sector o bloque capaz de extender durante un lapso, relativamente prolongado, una dirección social y política, las orientaciones estatales fueron erráticas e incoherentes (Sidicaro; 2001). Esto es notable en el período que comprende los años 1955-1976. En las entrevistas aparece planteado:
'(...) IPAS: Industria Pesquera del Atlántico Sur. Eran argentinas, pero vinieron acá estuvieron dos meses y Alzogaray, cuando era ministro de Economía de Frondizi se lo lleva a Mar del Plata, ese es un fracaso.
Una Argentina-Polaca hubo. ¿En que año fue?
Entre ´60 y 70
Son cosas que no se dieron."
"(...) cooperativa ganadera nace a fines de la década del ´50. (...) la cooperativa eléctrica de Puerto Deseado en el año ´62, lo que pasa que también estaba la cooperativa ganadera que tuvo mucha actividad y con buenos resultados mientras los momentos económicos iban bien, bien administrados."
"Entre todos los productores le vendían la lana a la cooperativa y ésta se encargaba de vender la lana y repartir la ganancia a los socios. Además tenía un local de ramos generales y se le vendía al saladero todo lo que se necesitaba."

"(...) el diagnóstico hasta el ´70 es lo que ud. dijo, la ganadería, no había contaminación, éramos pocos, supóngase 4.500-6.000 habitantes. Viene la actividad pesquera, tiene un crecimiento desmedido...
-¿Cuándo, ud., percibe que esta identidad comienza a debilitarse?
-A partir de la existencia de las pesqueras."

Este "empate hegemónico" entre los intereses agropecuarios y los industriales se revierte a partir del año 1976 con el Proceso de Reorganización Nacional (PRN) y su alianza político-económica con el capital financiero transnacional a través de un proyecto claro : desarticular el intervensionismo económico y restablecer la libertad de mercado. Este proyecto fue más allá de la economía, buscando la reestructuración general de la sociedad, de la política y la cultura que, salvando el paréntesis que significó, en este sentido, la presidencia de R. Alfonsín, tuvo una continuidad histórica de casi 20 años entre la política económica que inaugura Martinez de Hoz y la de Cavallo a partir de 1991. La apertura y la desregulación de la economía, crearon un escenario nuevo en el que quedaron sobrepasados los potenciales desempeños de buena parte de los empresarios locales. Los mercados desprotegidos, las privatizaciones de los servicios públicos, el flujo no controlado de capital financiero y el retiro del aparato estatal, permitieron que actuaran directamente en el país poderosos inversionistas mundiales, respaldados por sus propios estados, reduciendo los antiguos y casi incuestionados poderes de los grandes propietarios argentinos. Los empresarios que llegan con el libre mercado global se convierten en participantes precarios o inestables de las relaciones de poder argentinas: sus vínculos con las autoridades municipales o provinciales están cargados de sospecha y de presunciones de que tratan de conseguir negocios de dudosa legalidad. Al contrario de lo que ocurría con los terratenientes, que desde la percepción comunitaria, mejoraban la legitimidad política y social de los dirigentes locales. En el decir de los entrevistados aparece la epopeya ganadera vinculada a la construcción de las instituciones en Puerto Deseado, como ya se planteó en la selección y análisis de algunos fragmentos discursivos mencionados y en los siguientes se refuerza el sentido:
"(...) Deseado tiene la historia de un país rural que por circunstancias macroeconómicas por distintas y malas políticas del país, se quedó todo en la nada y se perdió el elemento sustancial que fue el ciudadano mirando al continente, entonces se crearon otras expectativas de enfocarle la forma de economía a través de la costa sur, que sean naturales y se crearon todas estas pesqueras que están acá"

"(...) Hay descuidos, estoy de acuerdo, tal vez si todas las instituciones trabajaran un poquito más, nos estamos olvidando el aspecto social, vos fijáte que estamos hablando que 1916 hicieron un hospital y ahora no nos podemos juntar."
"Yo creo que los intentos estos corporativistas que hubo, bien llevados y con gente como lo iniciaron como Sienes y De Diego, Amelung o mi padre o como los Pedemonte, como mucha gente forjadora de Deseado, creo que vamos a salir adelante (...) La gente grande transfiere su conocimiento."

La representación social que aquí aparece tiene que ver, específicamente, con la idea de que la gran amenaza a la identidad local (ganadera) es la incorporación del sector industrial en la costa pesquera.
Desde el análisis interpretativo de las entrevistas tomadas a la población local, salta una fuerte fantasía de los deseadenses: un mundo cerrado, fundado de una vez y para siempre, evocada a través de los relatos fundacionales y en la idealización de los pioneros. Esta fantasía tiene su correlato espacial en el cerco que establecen las vías del (ex) ferrocarril. Si se observan los planos urbanos, las mismas configuran una especie de círculo, abierto hacia el sur, que separa la ciudad del mar. Es ésta una fuerte representación en el imaginario colectivo; y es en esta línea por donde hay que empezar a leer las resistencias a los cambios sociales planificados, sobre todo en función de convertir a la zona en un polo industrial, en la medida que la transformación operada por las plantas y los buques pesqueros, no está asociada al desarrollo local sino por el contrario a su decadencia histórica.

"Si van a hacer un desarrollo de un parque industrial cerca del aeropuerto hay que tener en cuenta esto sobre la falta de espacio en el pueblo." No hay demasiado lugar "imaginario" para lo nuevo, lo diferente.

"si queremos un crecimiento paulatino tenemos que ir reforzando las actividades que tenemos, como el campo. El tema del campo hoy pasa por una crisis de animales, si pones un lavadero y querés exportar, resulta que te estás encontrando con que hoy tenés una despoblación en el campo increíble. Esto por un lado, también tiene que haber un refuerzo en el crecimiento portuario, mayor cantidad de fuentes de trabajo y alternativas de fuentes de trabajo en la industria pesquera. Pero si realmente queremos crecer hay que pensar de otra forma, yo no creo que podamos crecer con eso o por ahí sí, pero vos no vas a estar yo seguro que sí."

"(...) Está bien, se armó todo para que Madryn exista y Aluar exista aún más. Pero cuando surgió la posibilidad de que Aluar radique parte de su empresa en Santa Cruz, creo que Santa Cruz se mareó con el sueño de los laureles eternos que tenemos metidos y no pasó nada. Entonces Aluar incrementó el doble su planta y en Santa Cruz seguimos acá" (...) "Pero lamentablemente es complicado.(...) Los lugares se inundan porque no se hizo bien la obra."

En los relatos de las entrevistas aparece la siguiente secuencia: la desaparición del FFCC y la incorporación de la industria pesquera en los inicios del "Proceso de Reorganización Nacional".

"En el ´78 cuando el FFCC desaparece, se hacen los alambrados, empieza más de uno a evaluarlo y quedó las tierras, esto en un gobierno de facto y Gas del Estado ocupaba lo que es ahora pesquera Santa Cruz. Bueno y ahí la municipalidad empezó a ocupar esas tierras con un vivero, después empieza la explosión pesquera.
Yo no estuve en esa época pero conozco un antes y un después."

"(...) con motivo de la nefasta clausura del ramal ferroviario que se produjo el 15 de enero de 1978 como consecuencia de la política de quien nos dirigía desde Bs. As. Como todas las cosas que se hacen en este país, que el señor Martínez de Hoz que consideraban que todo lo que no era rentable había que cerrarlo sin pensar en soberanía, desarrollo, en futuro patagónico, en la periferia, son esas medidas que se toman, descabelladas, que hoy se están pagando. El FFCC se destruyó hace 25 años que está cerrado, se tendría que haber conservado como patrimonio cultural porque hoy hace al gran desarrollo."

Podemos ir concluyendo que:
Comunitariamente se percibe un debilitamiento comunitario del arraigo asociado a la "falta de amor al terruño". En este sentido se destaca la falta de cuidado y limpieza en los barrios. El abandono y la violencia: se mencionan hechos de destrucción:

"Le importa estar todo el día en su casa haciendo nada, encima venían de otro barrio a jugar al básquet acá y rompieron todo"
"en todos los barrios de Deseado pasa lo mismo."

"aún el deseadense que dice tener arraigo lo destruye sin ninguna contemplación, sea patrimonio cultural o sea edificio."

La ausencia del Estado como regulador de la vida en sociedad provoca efectos de ruptura en el tejido social:

"(...) el problema también es económico.
Antes solamente salía el hombre a trabajar, ahora sale el hombre y la mujer, el chico queda sólo. Hay descuidos, estoy de acuerdo, tal vez si todas las instituciones trabajando un poquito más, nos estamos olvidando al aspecto social, vos fijáte que estamos hablando que 1916 hicieron un hospital y ahora no nos podemos juntar."

"Hay 3 o 4 edificios que tendrían que haber quedado como testimonio de una época de edificios comerciales y nativos de Deseado son los que encargaron de desarmar y después llorar por el patrimonio que se perdió, como La Vienesa y otros lugares como un almacén de Ramos Generales Murusabal, de 1915 o 1920 y lo modernizaron. Quedan 2 o 3 comercios como ese, El Petrolero, es la estructura del viejo bar de zinc y madera, El Fortín que se mantiene bastante.
Está la estación porque es indestructible.
El afán de modernizar ha llevado a destruir cosas que podrían haber sido más rentables si se las dejaba como estaban y hacer una especie de museo de la ciudad o del comercio."

[2]
La Crisis del Estado y Las Transformaciones Económicas
en los '90

2.a- Estado y Teoría Política: La reforma del Estado como política nacional de la sobreacumulación global del capital.

De la misma manera que en la física se ha llegado a aceptar que, a pesar de las apariencias, no hay separaciones absolutas, que la energía se puede transformar en masa y la masa en energía, para la comprensión de las dinámicas sociales no hay categorías rígidas. En este sentido, la propuesta de este enfoque analítico sobre la forma Estado, consiste en dejar de entenderlo como una cosa en sí, para concebirlo como una forma social, una forma de las relaciones sociales. Las relaciones sociales son fluidas, impredecibles, inestables, muchas veces apasionadas, pero se rigidifican en ciertas formas que parecen adquirir su propia autonomía, su propia dinámica; formas que son cruciales para la estabilidad de la sociedad. El Estado es una forma rigidificada de relaciones sociales. Es una relación entre personas que no parece serlo, es una relación social que existe en la forma de algo externo a las mismas. En este sentido, el desarrollo del Estado se puede entender como el momento del desarrollo de la totalidad de las relaciones sociales capitalistas. ¿Por qué?, porque su supervivencia como Estado está ligada a su capacidad de promover la reproducción de las relaciones capitalistas en su conjunto.
Hablar de Estado como forma rigidificada de las relaciones sociales, es hablar de su separación, y al mismo tiempo de su unidad con la sociedad. La existencia del Estado implica un proceso constante de separar ciertos aspectos como "políticos" distintos de los "económicos". Por lo tanto, la existencia misma del Estado es un proceso constante de lucha. La composición dialéctica del Estado radica en que el mismo es una forma de relaciones sociales y a la vez un proceso de formación de relaciones sociales. Es un proceso constante de auto-constitución.
Todos los Estados Nacionales participan en un proceso de fractura de las relaciones sociales internacionales a través de:
> las proclamaciones de soberanía nacional
> las exhortaciones a la nación
> las ceremonias a las banderas
> los himnos nacionales
> la discriminación administrativa contra los extranjeros
> la guerra

Cada Estado Nacional, sea "rico"o "pobre", puede entenderse como un momento de la relación mundial del capital. Aunque todos los Estados son constituidos como momentos de la relación global del capital, son momentos distintos de esta relación. La fragmentación del mundo en sociedades nacionales implica que cada Estado tienen una definición territorial específica y por lo tanto una relación específica con la gente dentro de su territorio, de los cuales algunos son definidos como ciudadanos y otros como extranjeros.
La forma Estado está atravesada por la dialéctica: adentro / afuera - interno / externo - endógeno / exógeno. Estas distinciones reproducen la autonomía aparente de los mismos reforzando las relaciones sociales que representan las fronteras nacionales. Todos los Estados manipulan la distinción interno-externo como un elemento crucial de la política práctica.
El desarrollo de cualquier Estado Nacional solo se puede entender en relación al contexto del desarrollo global de las relaciones capitalistas, de las cuales forma parte integrante. Esta relación es compleja. Dicha complejidad radica en la estructura del conflicto: la forma dependiente del capital al trabajo (que se expresa claramente en la tendencia del capital a la crisis ). La unidad de todos los Estados Nacionales como momentos de la misma relación internacional del capital, se refleja en la presencia de patrones comunes de desarrollo (como lo indicó, en los '90, las Reformas del Estado "impostergables" en América Latina). La relación diferencial, radica pues, en las estrategias diferentes (y competitivas) que se toman nacionalmente para lograr una redefinición de las relaciones con el capital global.
John Holloway sostiene que el capitalismo es un modo inquieto de dominación. Si bien es cierto que la disolución del feudalismo liberó a los propietarios y terratenientes de vínculos con trabajadores específicos y de una relación que ya no funcionaba económicamente, también los condenó (más bien a su riqueza) a la búsqueda constante de una nueva relación de explotación estable. La historia del capital, es la historia de una huida constante hacia delante. Una huida de la insuficiencia de las relaciones de explotación existentes, de la insuficiencia de su dominación del poder del trabajo del cual depende. Esta huida adquiere una intensidad particular en tiempos de crisis, ya que la crisis es la manifestación de la insuficiencia (desde el punto de vista del capital) de las relaciones de explotación existentes.
La inquietud del capital se resume en su existencia como dinero. Bajo esta forma, el capital está libre de moverse por todo el mundo detrás de la mayor ganancia, del mayor beneficio de la explotación del trabajo. Pero el capital no existe solo bajo la forma de dinero, sino como capital productivo incorporado en los medios de producción (maquinarias y edificios) y en la mano de obra empleada, o bien como mercancías. Cada forma tiene implicaciones diferentes en términos de la velocidad de su movilidad geográfica (el capital en forma de dinero puede viajar de Tokio a Londres en segundos). En este sentido, los Estados Nacionales compiten para atraer e inmovilizar el flujo de capital. La relación de los mismos con el capital global es mediada a través de este proceso competitivo de atracción e inmovilización nacionales. Esta relación se puede imaginar en términos de una represa buscando competitivamente atraer y retener la máxima cantidad de agua de un río poderoso y en gran medida incontrolable. Como sugiere la metáfora, los Estados Nacionales no controlan la presión, la velocidad y el volumen de la totalidad del flujo de agua (aquello que produce el movimiento del agua en primer instancia). Los Estados Nacionales, las represas de nuestra metáfora, solo pueden responder a cambios en la magnitud y el poder del río.
En términos del análisis de las relaciones internacionales, las deudas externas de los países suponen la asociación de intereses de las naciones acreedoras, y ese vínculo, contabilizado en dinero, implica conexiones económicas y políticas entre las sociedades. A partir de este nexo, resulta evidente la utilización de los préstamos como instrumentos de poder (bajados bajo recetas formuladas como "planes de ajuste estructural" y "reformas del estado") en el plano mundial, para preservar los beneficios de sus empresas y de sus habitantes. En este sentido, para nuestro país, el incremento de la deuda externa significó una seria limitación a la autonomía de las decisiones políticas nacionales. La deuda dejó establecida en el plano externo una situación de merma de la soberanía nacional y en el interno un tipo de relación Estado-Sociedad, en la que las consecuencias de la globalización financiera, afectaron drásticamente al conjunto de la vida social.

Estado y crisis del Estado
Antes de hablar de la Reforma del Estado llevada a cabo en los '90, es necesario plantear qué entendemos por Estado. Ya explicitamos que entendemos la forma estatal como una relación social, dinámica, en proceso constante de auto-constitución. A través de la dialéctica que configura un tipo determinado de vinculo social, pero, que a su vez es formadora de vínculos sociales nuevos. Podemos situar, entonces, al Estado en la dialéctica de la transformación social, en la lucha permanente entre el status quo y el cambio. Hablar de Estado, también es hablar de una estructura organizativa que desempeña funciones públicas de características burocráticas, racionales y eficientes, haciendo de sus desempeños previsibles y calculables, la fuente de validez y legitimación de sus instituciones. Desde esta perspectiva, el Estado en tanto configuración específica de relaciones sociales, mantiene la integración de la sociedad a través de la legitimidad de sus instituciones.

En el marco de sus funciones públicas aparecen:
> El establecimiento del derecho (en tanto función legislativa)
> Protección de la seguridad personal y del orden público (la Policía)
> Defensa de los derechos adquiridos (en tanto función de justicia)
> Cuidado de los intereses higiénicos, pedagógicos y político-sociales (en tanto función administrativa)
> Protección hacia fuera del territorio (en tanto función militar)

Cómo también se ha esbozado con anterioridad, toda acción pública debe articular la acumulación del capital y la legitimación socio-cultural del orden económico. En este sentido, el Estado al administrar la recaudación impositiva, racionaliza el capitalismo orientado por el mercado. Su capacidad de recaudación tributaria es la condición para financiar la realización de sus objetivos políticos y asegurar el cumplimiento de las metas (generales y específicas), estimulando el desarrollo de la economía privada. Vale mencionar, entonces, que el desarrollo de los problemas fiscales atenta contra la perdurabilidad del sistema económico capitalista. Desde esta interpretación teórica, el Estado desempeña funciones de "capitalista colectivo" protegiendo los intereses más generales de los sectores económicos dominantes. La intervención del Estado, primero asume la tarea formal de garantizar el funcionamiento de la competencia mercantil y posteriormente, prepara políticas económicas dirigidas a favorecer la valorización del capital. Ahora bien, la orientación pública a favor de la acumulación trae consigo el problema de la legitimación de tal intervención. En la medida que el Estado pierde capacidad para cumplir debidamente con sus funciones de legitimación se hacen más notables sus acciones favorables a la concentración del ingreso de los sectores más poderosos. La dinámica que queda establecida es: debilidad de la integración social - protestas de los perjudicados - incremento de la represión estatal - deterioro de la legitimidad del orden social y del propio Estado.
El vínculo entre las dimensiones estatales y el desarrollo del empresariado moderno fue caracterizado por Weber así:
> históricamente, el progreso hacia lo burocrático, hacia el Estado que juzga y administra conforme a un derecho estatuido y reglamentos concebidos racionalmente, está en la conexión más íntima con el desarrollo capitalista moderno. La empresa capitalista moderna descansa internamente, ante todo en el cálculo. Necesita para su existencia una justicia y una administración cuyo funcionamiento pueda calcularse racionalmente, por lo menos en principio, por normas fijas generales con tanta exactitud como puede calcularse el rendimiento probable de una máquina".
La teoría weberiana permite definir a los empresarios modernos como sujetos interesados en lograr el mayor nivel de ganancias posible, pero cuyos métodos y estrategias se encuentran condicionados por los límites impuestos por la racionalidad de las instituciones estatales. En consecuencia, el debilitamiento de la previsibilidad racional del Estado favorece la aparición generalizada de conductas propias del "capitalismo aventurero enraizado en la política" . Es por ello, que deviene necesario vincular las características de las instituciones estatales con los estilos de desarrollo de los procesos económicos y sociales. En términos generales, el reconocimiento social del Estado y la idoneidad de las burocracias públicas es un factor decisivo para ejecutar con éxito cualquier tipo de iniciativa gubernamental. Como sostiene Sidicaro, los proyectos gubernamentales se llevan a la práctica incorporando o reflejando las condiciones objetivas correspondientes a las capacidades estatales disponibles. Asimismo, los recursos burocráticos, presupuestarios y técnicos de los Estados, imponen límites y ofrecen posibilidades a los actores a cargo de la dirección política de los gobiernos.
Desde la perspectiva conceptual expuesta, cabe definir crisis del Estado como pérdida o debilitamiento de las capacidades políticas, burocráticas y administrativas necesarias para sostener la cohesión del tejido social.

Algunos indicadores observables de la crisis estatal son:
> Función Legislativa: se deteriora el respeto por la separación de los poderes, o bien los cuerpos legislativos revelan escasa racionalidad e idoneidad
> Función de Justicia: pierde autoridad para preservar la defensa de los derechos adquiridos
> Función de Policía: declinación de los niveles normales de protección de la seguridad de las personas, de la propiedad y del orden público
> Función de Política Social (Sanitaria y Educativa) al no alcanzar las metas estimadas legalmente y socialmente como normales
> Función Burocrática: incapacidad del control aduanero y migratorio, umbral material mínimo de delimitación de la soberanía nacional
> Función Fiscal: altos porcentajes de evasión tributaria y ausencia de sanciones al respecto
> Función Militar: desorganizaciones de sus capacidades para la defensa del territorio, por falta de formación de las burocracias especializadas o por la existencia de procesos de politización que conducen a la declinación de la autoridad y del debido cumplimiento de las órdenes

2.b- La Reforma del Estado y la Gestión Menem-Cavallo

El agotamiento de un estilo de relación entre el Estado y la Sociedad fue planteado desde 1989 desde diferentes perspectivas. El consenso logrado por la población obvió la discusión de las medidas económicas y políticas llevadas a cabo por la gestión menemista: apertura de la economía, desregulación estatal y privatizaciones de empresas públicas. El gobierno de Menem llevó adelante un gran ruptura con la tradición peronista, en este sentido, las prácticas de los altos funcionarios de gobierno se ajustaron al programa neoliberal, que se encuadraba en lo que históricamente fue la propuesta del "otro social".
Si bien las principales corporaciones empresarias festejaron la victoria ideológica neoliberal (menor intervención estatal y rechazo a las regulaciones), éstas llegaron a la nueva etapa sin perspectivas definidas.
El sindicalismo se encontró frente a los dilemas que surgían del proyecto menemista. Los dirigentes gremiales peronistas siempre estuvieron asociados al intervensionismo estatal. La apertura de la economía con el aumento de los índices de desocupación, la desregulación de las relaciones laborales, la precarización del empleo, los retrocesos del poder adquisitivo de los salarios, las privatizaciones de empresas públicas, y en general, el efecto simbólico que tenían las pérdidas de conquistas logradas durante las anteriores gestiones peronistas, generaron un malestar creciente y el debilitamiento de los sindicatos.

El programa neoliberal y las falencias del Estado
La lucha por la captura de decisiones públicas es un componente siempre presente en las políticas de los Estados Modernos. La desigual relación de fuerzas entre el gobierno menemista, que manejaba un Estado cada vez más débil, y los actores socioeconómicos cuya fortalecida acumulación del capital les daba mayor capacidad de imponer decisiones, arrojó el siguiente panorama:
La apertura importadora de la economía al comercio mundial se encontró con el deficiente funcionamiento del control aduanero impidiéndose el cobro estricto de los impuestos y las tasas que debían aplicarse a las importaciones que entraban en competencia con la producción nacional.
Las privatizaciones de empresas públicas suprimieron mecanismos estatales para orientar las actividades económicas y sociales. Los nuevos propietarios se convirtieron en poderosos interlocutores de un Estado que casi no tenía instrumentos burocráticos para hacer cumplir las disposiciones que debían regular sus acciones.
La descentralización estatal consistió en la transferencia a las provincias de una serie de responsabilidades tradicionalmente asumidas por el Estado Central, especialmente en materia de salud y educación. Los indicadores sociales de deterioro y precarización de los sistemas educativos y de salud fueron vertiginosos.
La flexibilización laboral desarticuló el poder de las negociaciones colectivas salariales, facilitándoles a las empresas el manejo del personal en cuanto incorporaciones y despidos. Se les ofreció a las empresas mecanismos ágiles de reducción del personal, en caso de caídas de las ventas, evitándoles altos costos de indemnizaciones.
La reforma del sistema previsional se basó en criterios individualistas generadores de nuevas oportunidades de negocios para el sector privado en contraposición al llamado sistema de reparto basado en valores solidarios (donde cada trabajador activo contribuía a un fondo común del cual surgían fondos para atender el pago de las remuneraciones de los trabajadores pasivos). Las empresas especializadas, llamadas Administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones, se encargarían de invertir los ahorros de los futuros jubilados.
La convertibilidad monetaria anuló prácticamente la capacidad estatal de contrarrestar con la política monetaria las situaciones o las acciones perjudiciales para los equilibrios de la economía. Así se asumió la renuncia estatal en el plano de la regulación de la moneda. Lo que para el ciudadano común fue percibido como un alivio del fin de la inflación , el retorno del crédito y la estabilidad de los ahorros, condujo a una forma de funcionamiento de la economía que perjudicó y debilitó a la dinámica productiva en el mediano plazo.
Los intereses empresarios que impulsaron la instalación del modelo neoliberal, lo hicieron como una prolongación de sus antiguas luchas contra el Estado Intervensionista. La apertura y la desregulación de la economía, crearon un escenario en el que quedaron sobrepasados los potenciales desempeños de gran parte del empresariado local. Los mercados desprotegidos, las privatizaciones de los servicios públicos, el flujo no controlado de capital financiero y el retiro del aparato estatal, permitieron que actuaran directamente en el país poderosos inversionistas mundiales, respaldados por sus propios estados, y esto redujo los poderes de los grandes propietarios argentinos.
El "voto de los mercados" convirtió a los capitales especulativos, manejados desde el exterior, en poderosos interlocutores de las dirigencias gubernamentales. De una manera mucho más directa e inmediata que organismos como el Banco Mundial o el FMI, hacen el seguimiento diario de la política nacional: los riesgos de ceder a reclamos sociales, los déficit fiscales, las políticas que podrían llegar a contradecir las orientaciones neoliberales, son castigados por el voto de los mercados. Como bien define Sidicaro, las altas dirigencias políticas, al atender esas señales consagraron y oficializaron la existencia de un oscuro parlamento, ajeno a toda norma constitucional.
La legitimidad de la clase política en su conjunto y de las instituciones democráticas se debilita ante el reconocimiento de la existencia de poderes ajenos al orden legal formal.

2.b- El funcionamiento de la Economía: el "modelo"

Las reformas económicas implementadas a partir de 1991, desde los sucesivos "programas de ajuste estructural" a medida que lograban "equilibrar" las cuentas públicas incrementaban la debilidad del Estado como actor capaz de regular y orientar los procesos económicos y sociales. La lógica del esquema implementado terminó generando límites severos al margen de maniobra estatal. Su endeble situación financiera lo impulsó a demandar el apoyo crediticio de los organismos financieros internacionales, y éstos condicionaron su ayuda a la aplicación de recortes crecientes al gasto público nacional y provincial.
La estabilización económica se fundó en la determinación de un tipo de cambio fijo y en el respaldo completo de la masa de dinero local por el equivalente en moneda extranjera, oro y títulos públicos extranjeros. En este sentido, se incrementó el atractivo de realizar colocaciones financieras en la Argentina, dada la previsibilidad que otorgaba a las ganancias futuras esperadas. El ingreso de una importante masa de divisas provenientes de: las privatizaciones, créditos diversos y capital financiero especulativo, consolidó el atraso cambiario y generó un estímulo expansivo. Éstos fueron los mecanismos que proporcionaban la liquidez requerida por este tipo de economía expansiva. Cuando los ingresos de fondos de origen financiero o por pago de privatizaciones menguaron, debió recurrirse a la toma de crédito externo, incluso por encima de las necesidades del sector público, para proveer de divisas al sector privado. Es decir, para monetizar la economía -dada la limitación de la evolución exportadora- se debió recurrir al endeudamiento público sistemático. Así la posibilidad de crecimiento de la economía quedó fuertemente condicionada (a través de los mecanismos de monetización) al ingreso de divisas.
El sistemático crecimiento de la deuda pública y de los servicios de la misma, reforzaron la necesidad del Estado de no modificar la paridad cambiaria para no desequilibrar fuertemente sus cuentas. Este régimen cambiario, financiero y comercial, condujo a un conjunto de precios relativos, favorable a las actividades no sometidas a competencia internacional, o con marcos regulatorios particulares (fue el caso de la industria automotriz que obtuvo un régimen de comercio regulado y se benefició de la expansión -orientada por el consumo- del mercado interno) . El sector privado se dividió entre aquellos que pudieron encontrar un nuevo esquema de nichos que les garantizaba altas tasas de beneficio y aquellos que debieron afrontar la apertura importadora y la contracción del mercado interno sin apoyo financiero, comercial ni institucional.
El funcionamiento de este esquema profundizó la dependencia económica, tecnológica y cultural del país. Se crearon condiciones de fragilidad productiva y de volatilidad financiera que fueron sometiendo a la economía a requerimientos urgentes de fondos. Esta situación le confirió un poder extraordinario a los prestamistas internos y externos. La lógica de obtener del Estado los recursos necesarios para pagar los compromisos financieros, públicos y privados, desvinculada de una estrategia de ampliación de la riqueza disponible, solo se sostuvo desplazando el resto de las necesidades sociales y productivas de la agenda pública. Las políticas contractivas aplicadas por el Estado para "ahorrar recursos", fueron recibidas con gran entusiasmo por los acreedores financieros, a pesar de que agravaron la debilidad estructural de la economía, afectando severamente la producción y el empleo. Esta dinámica reforzó el poder de una reducida minoría para imponer sus criterios a una sociedad que no atinaba a comprender el origen de las dificultades.

La vulnerabilidad del régimen de convertibilidad de Menem - Cavallo residió en los límites que oponía el endeudamiento externo sobre el que se basaba el "modelo". Durante la década del '90 el crecimiento de la deuda externa contribuyó a licuar, aún más, la capacidad del Estado para tomar decisiones distintas a las impuestas por los poderosos factores que operaban en la realidad nacional. La vinculación entre las capacidades estatales y las deudas externas de los países radica en la hipoteca de sus funciones económicas esenciales: la de hacer frente a los ciclos económicos aumentando el gasto público en fases de recesión, para evitarla o reducirla, y gastando menos o recaudando más en épocas de expansión, para evitar que el crecimiento sea excesivo y que la tasa supere el crecimiento potencial generando inflación y pérdida de competitividad. El lugar de los endeudamientos externos en las relaciones de fuerzas entre naciones con desigual poder económico y político, puede observarse en cómo determinan los límites de las iniciativas de los países deudores, las necesidades de los acreedores. En consecuencia, las decisiones de los primeros deben "ajustarse" a los dictados y conveniencias de estos últimos.

La productividad del trabajo humano es una clave: cuanto más productivo sea el esfuerzo, más riqueza generará, o alternativamente, menos habrá que esforzarse para lograr disfrutar de determinado nivel de vida.. En este sentido, cuanto más modernos y eficaces sean los instrumentos de producción, y cuanto más capacitados estén los productores, mayores serán los resultados del esfuerzo colectivo. Ahora bien, aún cuando el sistema funcione adecuadamente desde el punto de vista productivo, queda pendiente en tema de la distribución del ingreso. La economía de mercado no tiende a distribuir el ingreso en forma proporcional a las necesidades de los habitantes, sino de acuerdo a relaciones de poder que se establecen en los mercados. Diversas corrientes del pensamiento económico a lo largo del siglo XX, entendieron la intervención del Estado en la regulación del funcionamiento de los mercados como una acción necesaria para equilibrar las situaciones económicas y sociales inaceptables desde el punto de vista del bienestar de la comunidad. Por lo tanto, la calidad de las instituciones estatales es otra de las claves del desarrollo nacional, en la medida que garantizan o no la realización de los objetivos fijados políticamente por la sociedad. El mal desempeño del conjunto de organismos encargados de orientar las actividades productivas pueden llevar a la economía a la crisis o al estancamiento.
Por otra parte, las diferentes economías nacionales participan de un sistema económico mundial, con el cual están fuertemente interrelacionadas. Crecer en el contexto de la economía mundial implica ser capaces de intercambiar bienes y servicios con el resto del mundo, de forma de incrementar la riqueza disponible para la población local. Este desafío pone en juego todas las capacidades locales en materia productiva, tecnológicas, organizativas, educativas y culturales. El éxito en desplegar el potencial humano y productivo de una sociedad, se llama desarrollo.

Romina Nogués
(7 de abril de2004)
A continuación de esta bibliografía continúa un ANEXO

BIBLIOGRAFÍA

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Yerushalmi, Yosef: "Reflexiones sobre el olvido", en Usos del Olvido, Nueva Visión, 1989

ANEXO

Introducción

Este apartado intentará analizar el fenómeno de la globalización económico- financiera con el propósito de descubrir algunas de las propiedades que lo dinamizan poniéndose especial énfasis en el contexto latinoamericano.
Ante tal desafío resulta indispensable indagar acerca de los hechos y acuerdos internacionales que le dieron origen. En tal sentido se hará mención - en un primer momento- a ciertos procesos y decisiones político-económicas, del plano internacional, desde el "Acuerdo de Bretton Woods" , en 1944 hasta la conformación de los grandes bloques económicos regionales que se presentan en la actualidad. Luego se presentará la lógica de funcionamiento del fenómeno aludiendo a los desequilibrios macroeconómicos que lo dinamizan. Finalmente se analizará la modalidad de articulación de América Latina en el mercado global , tomando la década del 80 y la crisis de la deuda externa de la región como el inicio de procesos estructurales que condujeron hacia serios problemas - aparentemente sin solución - en los 90. Este análisis irá acompañado por una serie de reflexiones finales.
En el contexto de un mercado altamente articulado de forma asimétrica, una de billones de dólares - entre otras divisa - rotan diariamente a través de la utilización de una sofisticada tecnología informática. Al son de las especulaciones cambiarias y bursátiles las operaciones se lanzan a la búsqueda de la máxima rentabilidad.
El aumento de la movilidad delos capitales y la flexibilidad de las tasas de cambio, son los hechos que hoy determinan las transmisiones macroeconómicas de las de las fluctuaciones monetarias.
Este nuevo "Orden Mundial"pareciera ceñirse de un gran caos del que se desprenden claros ganadores y claros perdedores. El funcionamiento inestable de los mercados nutridos por la volatilidad de las tendencias, no dejan de exponer a una extrema vulnerabilidad la globalización alcanzada.

LA GLOBALIZACION Y SUS EFECTOS EN AMERICA LATINA
ANTECEDENTES

El mercado internacional ofrece el escenario político y económico, donde se cristalizan estructuras nacionales cada vez más interdependientes. Las mismas se presentan cruzadas por diversas triangulaciones comerciales y financieras, divididas en bloques económicos e interconectadas a través de sofisticados sistemas informáticos. En esta red mundial, la politización de la economía global garantiza un inamovible sistema hegemónico de dominación. En el contexto de un mercado altamente articulado en forma asimétrica, el fenómeno de la globalización se recrea en condiciones muy heterogéneas, dadas las distintas modalidades que alcanza la reproducción y acumulación del capital en el planeta. Dinamizado intrínsecamente ciertos desequilibrios macroeconómicos, podría afirmarse que su lógica de funcionamiento opera en la inestabilidad. Los desequilibrios estructurales pueden observarse en dos planos de análisis:
> En el plano regional, donde están dadas características comunes de funcionamiento económico y modalidad de inserción al mercado global.
> En el plano monetario, donde se combinan las paridades entre los distintos tipos de cambio de los países centrales, y las de estos con las monedas de los países periféricos. Las especulaciones financieras, tanto en los mercados emergentes como en los más consolidados, tienen como trasfondo el embate de una divisa sobre otras. Allí se reflejan las tensiones e intereses antagónicos entre diversas corporaciones, entre un país y otro, en la lucha por expandir sus mercados.
Al intentar descubrir las características del fenómeno de la globalización y la lógica de sus dinámicas, deviene imprescindible indagar en los hechos y acuerdos internacionales que dieron origen a sus dimensiones actuales.

Finalizada la II Guerra mundial, en la histórica Conferencia de Bretton Woods, se estableció en 1944 un sistema monetario y financiero internacional, en el contexto de posguerra. El objetivo era reglamentar la nueva economía del mundo. Basado en el patrón oro-divisas, el sistema le concedió a la moneda norteamericana el carácter de moneda internacional, estableciendo un cambio fijo para la onza de oro, en 35 dólares. De esta forma los acuerdos de Bretton Woods permitieron, por un lado que los Estados Unidos quedaran legitimados como potencia hegemónica del mundo; y por otro se establecieron la creación del Fondo Monetario Internacional ( F.M.I. ) y la del Banco Mundial ( B.I.R.D.) . En esa época el Tesoro Norteamericano podía garantizar la convertibilidad de su moneda al oro ya que disponía del 80 % de las reservas de oro del mundo. Al F.M.I. se le asignaba la función de velar por la puesta en práctica de los acuerdos establecidos en la conferencia y de conceder empréstitos a los países cuyas balanzas de pago presentaran déficit. El Banco Mundial por otra parte, comenzó a operar en 1946 con una cartera de créditos para la reconstrucción europea. Ambas entidades pasarán más tarde y bajo otro contexto político-económico, a dedicarse a operaciones de fomento en los países periféricos.
En 1958, los países europeos firmaron otro acuerdo monetario a través del cual se fijó la convertibilidad de todas las divisas al dólar, a partir del 1 de enero del año siguiente.
Hacia la década del 60 , comienza a recuperarse el empresariado europeo y los viejos bancos del continente resurgen como precursores de inversiones. Fue entonces cuando Washington empieza a enfrentar serios competidores y de manera concomitante fue experimentando un gradual distanciamiento entre su pasivo externo - dinero circulante fuera de sus fronteras - y la reservas federales. Al poco tiempo el Tesoro Norteamericano se vio en la imposibilidad de respaldar las emisiones en dólares. El intento de mantener artificialmente el dólar como moneda patrón profundizó la pérdida